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索引號: 11411400MB19776574-2022-00000147 發布機構:
生效日期: 2022-03-18 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 部門文件

商丘市生態環境局2021年度法治政府建設(依法行政)工作報告

來源:法規科 發布時間:2022-03-18 瀏覽次數: 【字體:

市法治政府領導小組辦公室:

按照商丘市法治政府領導小組辦公室《關于印發商丘市2021年度法治政府建設(依法行政)工作安排》的通知要求,根據年度生態環境保護工作要點,結合實際,現就我局2021年度法治政府建設(依法行政)工作情況匯報如下:

一、加強黨對法治商丘(法治政府)建設的統一領導

(一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐,推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。把學習宣傳習近平法治思想作為生態環境領域普法的首要政治任務,深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。商丘市生態環境局主要負責人帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想,把習近平法治思想作為生態環境系統黨組理論學習重點內容,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學習教育培訓主要內容,通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

(二)全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治建設決策部署。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》(中辦發〔2016〕71號),重點抓好“關鍵少數”,提高我市生態環境系統各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,認真履行普法領導責任,把法治宣傳教育工作納入生態環境法治政府部門建設總體部署,納入相關考核評價內容,定期聽取匯報、研究解決重大問題。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,在同等條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。健全完善生態環境系統領導干部學法制度,建立領導干部應知應會法律法規清單制度,分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,完善配套制度。落實領導干部年度述法制度,教育引導領導干部自覺堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一,做尊法學法守法用法的模范。

(三)充分發揮議事協調機構作用。1.加強黨對法治政府建設的領導,及時籌劃部署推進法治建設工作。局務會專題審議年度法治政府建設工作要點,并明確年度法治政府建設工作的具體目標、任務和重點,部署推進法治政府建設工作,將認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定列入工作要點,強化主要責任人職責。2.及時研究解決法治建設工作重大問題。黨政主要負責人親自抓法治建設工作,每年根據需要聽取工作匯報,研究解決重大問題。如對立法工作、重大行政執法決定進行討論研究,研究制定普法依法治理工作要點等,扎實推進各項法治建設工作的落實。

(四)持續推進法治建設的理論研究和宣傳。2021年,我局主要負責人多次召開黨組理論學習中心組集體學習會,深入貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神,推動黨組理論學習中心組把習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神作為重點學習內容,充分發揮局黨組領學促學的“頭雁效應”和領導干部的示范帶頭作用。同時,我局積極開展習近平法治思想學習培訓,組織干部開展《習近平法治思想概論》學習研討會,把習近平法治思想貫徹落實到局工作的全過程和各方面,大力營造學習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍。深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,制作主題宣傳展板6塊、條幅4個,充分利用我局門戶網站、微信、微博、抖音等媒介載體,加強法治建設的宣傳引導。

(五)加強法治建設工作保障。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平法治思想,以建設人民滿意生態環境為目標,聚焦加快建設生態環境強國為重點任務,以持續提升生態環境系統干部職工及相關生產經營者的法治素養為主線,以持續提高生態環境執法人員能力素養為重點,以增強生態環境系統普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,深入推進生態環境部門法治政府建設,為“十四五”時期生態環境改革發展和深入攻堅營造良好的法治環境。突出學習宣傳黨章,教育全市生態環境系統廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入全市生態環境系統黨組織“三會一課”內容,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。以黨章、準則、條例等為重點,深入學習黨內法規,注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的協調,將黨內法規學習與黨風廉政建設、黨的優良傳統教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相結合,堅持紀在法前、紀嚴于法,始終把紀律和規矩挺在前面,教育引導全市生態環境系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。2021年,我局主要負責人嚴格履行依法治市重要組織者、推動者的職責,統籌推進嚴格規范公正文明執法、公正司法、全民守法、依法全面履行政府職能等法治建設工作。協調各方的作用,支持上級政府、法院、檢察院的各項工作。督促領導班子和下屬部門主要負責人依法辦事,依法依規履行職能。未發現領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形。同時,強化對領導班子和各級各部門主要負責人的日常法制教育培訓,積極開展干預司法“三個規定”學習。

二、依法全面履行政府職能
    (一)毫不松懈抓好常態化疫情防控。精準有效做好常態化疫情防控工作, 堅持在法治軌道上統籌推進,確保醫療機構及設施環境監管和服務全覆蓋,醫療廢物、廢水及時收集轉運和處理處置全落實, 全面提高防控能力和水平。
   
(二)堅持優化法治化營商環境。進一步深化“放管服”改革,推進環評審批和監督執法“正面清單”制度化、規范化;完善企業服務日活動制度,切實幫助企業排憂解困;深化綠色發展評價機制,在重點行業綠色發展評價的基礎上,創新開展產業集聚區綠色發展評價,推進協同治理,倒逼產業集聚區綠色發展、高質量發展;配合開展環保信用評價工作,通過生態環境部門門戶網站公示等措施,發揮生態環境保護守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制作用,督促相關企業履行生態環境保護法定義務和社會責任;推進公平競爭審查,保障各類市場主體公平參與市場競爭。

(三)縱深推進“放管服”改革。嚴格落實國務院、省政府新一批取消和下放的行政許可事項,動態調整生態環境系統政務服務事項基本目錄,推進涉企審批減環節、減材料、減時限,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。全面落實監管責任、推行“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類監管、“互聯網+監管”,跨部門協同監管等制度,提升監管水平,加大失信懲處力度,以公正監管促進公平競爭。

(四)規范權力運行。全面落實權責清單制度,根據法律、法規、規章立改廢釋情況、機構和職能調整情況,及時調整完善并公布權責清單、確保權責清單的權威性、時效性和準確性,構建職責明確、依法行政的治理體系;嚴格落實市委巡視反饋問題整改落實和專項整治,做好巡查整改后半篇文章;發揮巡察利劍作用,抓好巡察問題整改落實;持續開展以案促改警示教育,完善制度建設,形成管權、管事、管人的制度體系;堅持問題導向,鐵腕正風肅紀;堅決糾治形式主義、官僚主義,進一步精文減會規范督查考核,切實為基層減負。

(五)深化行政執法體制改革。加強生態環保執法管理,強化縣級分局行政執法職能,推動鄉鎮執法機構建設, 探索建立縣區級“局隊站合一”監測監察執法工作機制。
   
三、加強政府立法及行政規范性文件管理
   
加強行政規范性文件管理。嚴格規范性文件規定,加強規范性文件合法性審查,落實公民、法人和其他組織對行政規范性文件的審查制度,依法受理和處理審查建議。根據經濟社會發展需要以及上位法和上級文件的制定、修改、廢止情況,結合我市有關工作部署,及時對現行有效的政府規章和行政規范性文件進行清理并及時向社會公布清理結果。加強業務培訓和經驗交流,全面提升合法性審查人員的業務能力。
   
四、建立健全依法決策機制
    (一)完善依法科學民主決策機制。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束,規范重大行政決策行為,提高決策質量和效率。
   
(二)積極推進法律顧問和公職律師制度。貫徹國家關于加強黨政機關法律顧問工作的有關要求,持續推行法律顧問和公職律師制度,認真落實《河南省政府法律顧問工作暫行規定》,加強日常管理和科學運用,為其發揮作用創造條件,按需要合理安排咨詢論證及其他法律服務工作,充分發揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。
   
五、深入推進服務型行政執法建設
   
(一)強化典型示范引領。按照省廳、我市服務型執法示范點創建工作的要求,積極參加服務型執法示范點創建工作,開展服務型執法示范點培育工作。
   
(二)創新行政執法方式。探索建立行政調解告知引導制度,告知當事人在行政機關作出重大行政執法決定、實施日常監管執法、受理投訴舉報時有申請行政調解的權利和途徑。探索推行輕微違法行為依法免于處罰清單制度。穩步推進行政相對人法律風險防控制度。
   
(三)提升行政執法水平。強化服務理念、提升執法能力,配合做好全省服務型行政執法比武活動,提升法治機構統籌推進服務型行政機關建設的能力和水平;加強與公安、檢察、法院等部門執法聯動、重大案件聯合督辦;依托省市兩級生態環境智慧監管業務應用體系,充分運用自動監控、用電監管、視頻監管、無人機、衛星遙感等現代科技手段,推動人工智能在環境監管中的應用,提升監管效能和治理實效。
   
六、全面落實行政執法責任制
   
(一)推進行政執法規范化建設。規范行政處罰聽證和行政處罰裁量權,嚴格執行省廳制定的行政處罰裁量標準,推動全市生態環境系統統行政執法責任制工作提質增效。

(二)加強行政執法人員管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,做好行政執法證件日常管理、年度審驗工作。加強行政執法人員培訓,提升行政執法人員執法水平,全面落實執法經費財政保障制度,保障執法辦案經費足額列入財政預算,確保執法工作正常開展。
   
(三)加強行政執法監督。 全面推行行政執法“三項制度”,做好行政執法“三項制度”典型示范單位評選工作,持續推進行政執法事項標準化工作。落實重大行政罰備案制度,開展生態環境執法案卷評選工作。暢通行政執法投訴渠道,及時糾正違法或者不當的行政執法行為。嚴格落實行政執法責任追究制度,加大對行政不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。
   
七、強化對行政權利的制約和監督
   
(一)加強內部層級監督。全市生態環境系統加強對關鍵科室和崗位的監督制約,健全常態化、長效化監督制度。加強部門內部權力制約,對財政資金分配使用等權力集中的科室和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部流程控制,防止權力濫用。
   
(二)發揮綜合監督作用。保障和支持審計、統計等部門依法行使監督權,配合做好污染防治攻堅審計工作,實現審計監督全覆蓋。嚴格執行統計制度,建立防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制,夯實責任。
   
(三)自覺接受人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督。

積極主動接受本級人大、政協監督,認真辦理有關提案和意見回復,定期向人大、政協通報相關情況。依法受理、處理群眾投訴舉報和媒體反映的問題;暢通12369熱線、網絡微信等監督舉報渠道,開展有效舉報,依法及時調查處理生態環境違法行為。
   
八、全面推進政務公開
   
(一)推進基層政務公開標準化規范化。對照生態環境部制定的政務公開標準指引,完善我市生態環境系統政務公開落實意見,規范政務公開工作流程、完善行政決策公眾參與機制、推進辦事服務公開標準化、健全解讀回應工作機制等工作。
   
(二)加強政府網站與政務新媒體管理。進一步加強網絡安全防護和管理,配合做好市政府網站統一技術平臺管理辦法和數據互聯互通標準規范,不斷提高為民服務水平。
   
(三)認真做好政府信息公開申請辦理工作。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,落實省政府信息公開申請辦理答復工作規范,全面提升政府信息公開申請辦理工作制度化、規范化水平。
   
九、依法有效化解社會矛盾糾紛
   
(一)加強和規范行政應訴和復議工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴相關制度,積極推進行政機關負責人出庭應訴工作,充分發揮全市各級生態環境保護主管部門依法有效化解社會矛盾糾紛的職能作用,認真做好答辯舉證工作,支持和配合行政審判活動,積極履行人民法院生效裁判,自覺維護司法權威。積極推進生態環境損害賠償訴訟,支持環境公益訴訟;依法做好行政復議答復工作,持續提升行政復議答復工作能力和水平。
   
(二)完善依法化解糾紛機制。完善生態環境領域內的矛盾糾紛多元預防調處化解機制,引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛。深化法律顧問機制,在矛盾糾紛多發領域探索建立“一站式”糾紛解決機制。
   
(三)加強和改進信訪工作。把信訪納入法治化軌道,堅持法治途徑優先,依法分類處理信訪訴求,保障合理合法訴求。規范信訪工作程序、暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。完善領導干部接訪包案制度,把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。
   
(四)深入開展普法宣傳工作。鞏固政務新媒體宣傳陣地,辦好 2021年“六五環境日”主題宣傳活動,強化“誰執法誰普法”普法責任制落實,科學制定本系統“八五”普法規劃。
   
十、提升政府工作人員依法行政能力
    (一)認真落實領導干部學法用法制度。制定領導干部學法計劃,把習近平法治思想作為學習內容,全年舉辦 2 期領導班子參加的法治專題講座、1期領導干部參加的法治專題培訓班,黨組(擴大)會議、部門辦公會議至少每季度學法1次。加強領導干部依法行政能力測試、適當擴大測試范圍,改進測試方式,提高測試實效。

(二)實施領導干部年度述法制度。把學法用法和推進法治政府建設情況,作為年度述職內容,納入領導干部年度考核,推動法治建設責任落實。注重領導干部法律素養和法治能力考察,將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。
   
(三)加強行政機關工作人員法律知識培訓。認真組織開展多種形式的全員法治培訓,全年分別舉辦1期行政執法人員參加的法治專題培訓班、1次本系統法制機構骨干培訓班,提升執法人員和法制人員專業素養。
   
十一、完善法治政府建設落實機制
    (一)強化法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,各縣(市、區)生態環境分局在本級黨組(支部)統一領導下,落實了法治政府建設各項任務;將法治政府建設納入相關專項規劃和年度工作計劃,認真落實了法治政府建設年度部署和報告制度;各級指定專兼職人員負責法治政府工作,負責牽頭推動和落實工作。
   
(二)健全法治政府建設責任機制。認真履行了推進法治政府建設主體職責,主要負責人認真履行了第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,每半年召開1次部門辦公會研究解決法治政府建設重大問題,緊急重要事項隨時召開會議研究。

(三)持續強化“1211”法治政府建設推進機制。依托依法行政督導平臺,對全市法治政府建設涉及生態環境工作開展情況進行日常動態督導,并將日常督導結果與法治政府建設督察和依法行政年度考核工作相結合。
   
(四)注重法治政府建設研究宣傳。圍繞提升依法治理能力和水平,加快建設法治政府相關問題開展理論研究,結合本系統工作實際,梳理群眾關注度高、尤其是涉及行政執法領域的正反典型案(事)例,充分運用新聞媒介廣泛宣傳法治政府建設重要部署、理論成果、亮點經驗和工作成效等,引導形成全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。
   
(五)加強法治政府建設保障機制。法治政府建設是全面依法治國系統工程的重點任務和主體工程,注重發揮法治政府對法治國家、法治社會建設的示范帶動作用,對改革發展穩定的引領、規范和保障作用,高度重視法治政府建設,培養高素質法治工作隊伍,為法治政府建設工作提供充分保障,確保法治政府建設工作的機構設置、人員配備和經費保障與其職責任務相適應。

 

 

  

2022年1月11日
  


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